转变发展方式百城调研行成都(上):统筹城乡谋跨越

维泽特

借助西部大开发战略，从2003年开始，成都市立足于大城市带大郊区的实际，启动全面深入的统筹城乡改革，为我们提供了一个全方位、趟“深水”推进的全景式改革样本。
成都统筹城乡发展的思路和办法，核心在于“三化一本”，即：通过经济市场化，获得城乡一体化源源不断的动力；通过管理民主化，来提供群众参与和支持城乡一体化的制度保障；通过社会公平化，来实现城乡一体化共创共享的目标；坚持以人为本，构建城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，从而初步实现了城乡同发展、共繁荣。
在总结过去7年统筹城乡改革发展实践的基础上，成都进一步推动发展方式根本转变：去年底确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标。
成都坚持不懈、系统推进的改革结出了累累硕果。
与2000年相比，2009年成都各类经济指标都实现了成倍增长。地区生产总值从1156.8亿元增至4502.6亿元，增长3.9倍；完成固定资产投资从475.9亿元增至4025.9亿元，增长8.5倍；规模以上工业增加值从207.7亿元增到1477.1亿元，增长6.1倍，年均增速达21%……
成都的“底气”
自西部大开发战略实施以来，成都迈入了高速发展轨道，成为我国西部地区的综合交通枢纽、通信枢纽，商贸物流中心、金融中心、科技中心和高新技术产业、现代服务业最发达的地区。
进入2010年，成都经济继续保持着快速发展势头，上半年全市实现地区生产总值2363.5亿元，同比增长16.8%，其中规模以上工业完成增加值797.3亿元，增长26.3%，为近10年来的最高速度。今年1—7月，成都实际使用外资22.99亿美元，同比增长25.2%。世界500强中的跨国公司，已有141家落户成都。
自身实力不断增强的同时，奋力打造“西部综合交通主枢纽”的成都，也实现了新的跨越。在轨道交通方面，成都将在已有四条铁路的基础上，新增成兰、成贵等8条出川铁路；今年5月投入运营的成都铁路集装箱中心站，全面建设完成后将是亚洲最大的铁路集装箱中心站，成为西部第一大铁路枢纽；空运方面，成都双流国际机场正在扩建，未来将成为航空枢纽之一；而四通八达的公路网，将使成都成为西部最重要的高速公路枢纽城市……
成都的高速发展，让成都市委常委、常务副市长孙平感同身受。他对本报记者谈起了一件往事：西部大开发战略刚实施时，他在市发改委工作，当时曾对未来成都在西部的地位做过一个大胆的描述，叫做“战略高地”。“说实在的，当时提出这个词，不但别人不服气，就是自己也没有太多的底气。
经过10年的快速发展，可以说成都已经基本具备了这个实力。”
而今，经过10年发展，特别是城乡一体化实践，成都取得了长足的进步。中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，“成都的发展，除了能够使得本地区进一步壮大之外，更大的作用是要对西部更广大的地区进行辐射和带动。”
成都的路径
成都是典型大城市带大郊区格局，城乡经济社会发展状况差异明显，区域城市化进程面临巨大的压力和经济社会风险。为此，成都探索出了以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的有效途径，并形成了一套较为系统的制度。成都的干部群众概括为“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”。
2003年，成都市在全域成都总结推广双流县探索“三个集中”(工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中)的经验，将统筹推进“三个集中”确定为推进城乡一体化的基本原则、根本方法。
“三个集中”有效推进了新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动。同时，成都市规划了由1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市、156个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系，梯度引导农民向城镇和新型社区集中。远离中心城区的郫县安德镇，城镇建成区面积由2004年的0.65平方公里扩大到4.2平方公里，城镇人口由0.8万增加到2.5万，城镇化率达到65%。
2004年以来，全市平均每年向城镇转移农民近20万；累计建成农民集中居住区和农村新型社区630个(不含灾后重建)，总面积2800多万平方米，74万多农民生活居住条件得到根本性改善。
与“三个集中”相配套的，还有“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”。
统筹城乡发展，从根本上说是要建立起同发展共繁荣的新型城乡关系，成都市通过推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等“六个一体化”，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制。
“我们以前的规划只能算半个规划。”成都市规划局局长张樵的这句话，一度广为流传。为改变重城市、轻农村的制度安排，推动各种资源集约节约和优化配置，生产要素向农村倾斜，成都市在2003年就按照城乡一盘棋和“全域成都”的理念对城乡进行统一规划。这一规划理念在灾后重建中得到充分实践，成都创造性地提出“发展性、多样性、相融性、共享性”的新农村规划原则，避免了灾后重建简单等同于建房修路或复制城市小区，成为推进城乡全面现代化的一个重大突破，不仅在灾后重建中产生了一大批新农村现实样板，还形成了一套全面推广的技术准则，确立了成都新农村建设的基本依循。
记者在成都调研期间，市规划部门正在研究制订建立“乡村规划师”制度，力图为乡村规划发展提供制度保障。
公共财政的阳光也普照城乡，建立起财政支农稳定增长机制，2009年市县两级财政对“三农”投入192.3亿元，相比2002年增长26倍。创新城市支持农村机制，每年土地出让的较大部分收益都用于支持农村。发挥政府投入撬动社会投资的杠杆作用，吸引大量社会资金参与农村发展。
此外，成都市还大力推进市政公用设施向乡村覆盖，率先在西部实现了县县通高速、村村通水泥路，农村客运通村率达到98%，实施城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化。
统筹城乡改革发展，重点在农村，难点在农村，基础也在农村。
为主动推进广大农村的改革发展，成都按照“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的原则，深入推进农村工作“四大基础工程”(农村产权制度改革，农村新型基层治理机制建设，村级公共服务和社会管理改革，农村土地综合整治)。
统筹城乡发展，既要发挥政府的作用，更要重视市场的力量；不但要实现城市经济市场化，也要同步推进农村经济市场化。成都市通过经济市场化，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，促进城乡生产要素自由流动，为实现城乡同发展共繁荣提供源源不断的动力。

维泽特

成都市于2008年启动了农村产权制度改革，在全域成都开展农村集体土地和房屋确权登记。在产权制度改革的基础上，成都继续在21个乡镇(涉农街道)的32个村(社区)探索开展了土地承包经营权“长久不变”试点工作，深入探索发展现代农业、建设现代农村的有效办法，让农民尽快富裕起来。
通过农村产权制度改革，激活了农村土地的价值和农民的创造力，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造了条件。
在推进农村产权制度改革过程中，成都市各级干部发现，阻力比想象的小。原因在于，与改革同步的农村新型基层治理机制，让一大批村民议事会成员广泛参与村组大事，把一个个难题在“基层”化解。邛崃市油榨乡静室村与雅安市芦山县相邻林权的勘界、确权多年来相争不下，静室村议事会成立后，通过议事会成员的工作，得以妥善解决。在灾后重建中，群众通过村(社区)议事会、监事会等，自主解决了各种疑难问题。重建方式、重建选址、户型设计、工程监理等涉及群众利益的问题，都上议事会，让受灾群众参与政策、规划制定和选择的全过程，充分发挥群众主体作用，保证了重建平稳有序推进。
目前，新型基层治理机制已经在成都农村普遍建立，密切了党群干群关系，夯实了党的执政基础。
七年来，成都走出了一条独具特色的“社会公平化”之路，促进了城乡基本公共服务均衡配置，让城乡群众共享改革发展成果。
2008年11月，成都市进一步大力发展农村公共服务，实施村级公共服务和社会管理改革，率先在全国将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，为每个村每年安排20万元资金，2009年已专项投入7.1亿元。按照新型基层机制，20万元专项资金的使用，完全由村民民主议定、民主监督、民主评议项目，“财政下乡，民主决策”。
日新月异的成都农村面貌，还将随着另一项基础工程————农村土地综合整治，产生更大改变。在国土资源部和四川省政府指导下，成都市推广运用农村灾后重建“四性”原则，在广大农村整体规划推进田、水、路、林、村综合整治，拟用6年时间彻底改变农村面貌，新增耕地30万亩，使300多万农村居民逐步实现城镇化。
通过系统、全面的改革，成都市在经济快速增长的同时，城乡收入差距呈现出缩小趋势。数据显示，成都市城乡居民收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。
四川省委常委、成都市委书记李春城认为，成都统筹城乡发展已历七年，涉及思想观念、体制机制、利益格局和方式方法等一系列深刻变革，之所以能不断深入推进，最根本的一条就是逐步形成并不断巩固了以“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”为主要内容的城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制。