打造贵州省铜仁地区西部中心城市——思南县撤县建市专家研讨会召

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2010年8月23日，由北京师范大学公共治理研究中心、中国市场学会文化创意产业专家委员会、思南县发展和改革局等单位主办的“贵州省思南县撤县建市专家研讨会”在北京召开。“撤县建市”是思南县积极响应国家加快城镇化建设战略目标的重大决策，也是经济社会发展的内在迫切需要和干部群众的迫切愿望。本届研讨会得到了商务部、国资委、工信部、北京师范大学、中国市场学会等机构领导专家的热情支持和参与。
研讨会以思南县撤县建市为主题，内容包括政策篇、研究篇、发展篇三个部分，从宏观、微观、理论和实践各个角度，分析了撤县建市的价值和意义、目前的基础和差距、可行性与发展思路。
研讨会邀请了北京师范大学公共治理研究中心、中国市场学会文化创意产业专家委员会部分研究员和思南县主要领导参与，包括：全国政协委员、中国人民保险公司原总经理、中国银监会监事会原主席、江西省原副省长孙希岳，中国企业家合作协会/中国企业家联谊会副理事长、中国市场学会文化创意专家委员会主任李代江，中国边贸经济发展联合会会长、中国煤炭城市发展促进会副会长、中国政法大学等机构研究员杨国栋，教育部**教育科学研究所原常务副所长滕纯研究员，中国煤炭城市发展促进会常务副会长高福朝，工信部电信研究院政策研究所副总工程师、中国信息经济学会副秘书长何霞教授，思南县县委书记王开禄，思南县副县长胡国权，北京师范大学公共治理研究中心常务副主任、中国市场学会文化创意产业专家委员会副主任兼秘书长、中国企业家合作协会/中国企业家联谊会秘书长刘杨研究员，北京师范大学公共治理研究中心副秘书长李冲，北京师范大学公共治理研究中心网络整合营销部主任、清华大学总裁班特聘网络营销专家、中国电子商务协会PCEM网络整合营销研究中心主任刘东明。
北京师范大学公共治理研究中心网络整合营销部主任、清华大学总裁班特聘网络营销专家、中国电子商务协会PCEM网络整合营销研究中心主任刘东明担任研讨会主任人,首先,思南县县委书记王开禄介绍了思南县情和撤县建市的设想。
在城市规划和建设中，思南县注重彰显乌江文化内涵和山城地域特色，着力打造功能齐全、民族特色浓郁、乌江文化底蕴深厚的山水旅游城市。“十二五”是思南县经济社会发展的重要机遇期，至少有三个大的突破：一是高速公路、快速铁路、水路将实现新的突破；二是依托大交通为背景的大城建将实现质的突破；三是以大交通引领的思南大经济将建立，成为贵州省铜仁地区次中心城市和西部中心城市。
在产业发展方面，力争启动多个大项目，形成带动作用。一是争取发展核电项目；二是在乌江流域发展造船业，成为贵州省先进制造业集聚区，打造上下游产业集群；三是围绕“水”，开展旅游业。
为了大力推进城镇化建设，早日实现“撤县建市”，思南县委、政府明确“六个坚定不移”。一是坚定不移围绕基础设施建设抓项目，二是坚定不移推进工业化，三是坚定不移推进城镇化，四是坚定不移加快农业产业化，五是坚定不移加强旅游与文化相结合，六是坚定不移保障和改善民生。
北京师范大学公共治理研究中心常务副主任、中国市场学会文化创意专家委员会副主任刘杨研究员介绍了课题研究的相关情况。
课题研究得到了北京师范大学、中国市场学会相关机构和领导专家的高度重视和支持，由北京师范大学管理学院执行院长、北京师范大学珠海分校管理学院院长、北京师范大学公共治理研究中心主任唐任伍教授担任首席专家，邀请了多位官产学领导专家参与。课题组在国内外数百个研究咨询案例成果的基础上，特别是充分借鉴整合贵阳市、六盘水市、南宁市、成都市、泸州市、重庆市、共青城、新疆184团等数十个中西部地区案例成果，结合思南县的现状和未来可能趋势，计划用2个月左右时间，系统研究思南县撤县建市的价值意义、差距、可行性和对策措施。
刘杨研究员介绍了课题研究的前期成果——完成了研究大纲、指标数据分析、对策措施梳理和总结。西部大开发必须充分发挥中心城市的战略带动作用，“增长极”是欠发达地区进位赶超的必然选择。根据国务院公布的《撤县建市标准》（2005版），对照思南县2009年末的发展现状，分析了思南县在哪些方面达到了要求，哪些方面存在差距。从目前城镇建设看，城市系统比较健全，形成了工业区、商贸区、生活区等功能分区，思南县有较大机遇成为增长极和领头羊；从地理位置看，属于铜仁地区核心县域，是连接中原地区与西南边陲的中枢和纽带，在华中、华南和西南经济区结合部，为大西南的东出口，有承接东部产业转移和大城市辐射的条件，对建立区域经济中心非常有利；从政策看，**确定的当前和今后一个时期西部开发的重点工作是：加快基础设施建设、加强生态环境保护和建设、调整产业结构、发展科技教育、加大改革开放力度。完成这五大重点工作无一不与城镇发展息息相关；从时机看，通过撤县建市推进城镇化，不仅能够争取国家更多政策支持，而且可以吸引更多有利资源，改善人民群众生活水平，可谓得天时、地利、人和，完全有可能较短时间成为区域经济中“马太效应”的受益者，在县域经济竞争中赶超崛起。同时，如果按照2005年版的撤县建市标准，思南县“十二五”期间的主要经济社会发展指标将能够完全实现，补齐所有短板。要实现撤县建市，需要坚持非均衡发展与跨梯度发展并举。重点工作包括坚持以工业化带动城镇化、加快县域中心城市培育、深化城乡配套改革、投融资环境改革、城市管理水平提升、加强城市品牌宣传推动等等。
与会领导专家结合自己的领域专长，从撤县建市规划、工业化、信息化、文化创意产业、教育、人力资源、城市营销等方面提出20余条建设性建议，将充实到课题研究中，并达成共识：撤县建市是思南县经济社会发展的好思路，需要整合各方资源，加快推进落实。

中国企业家合作协会/中国企业家联谊会副理事长、中国市场学会文化创意专家委员会主任李代江认为，思南县撤县建市当地政府高度重视，发展潜力大、速度快，将有实力、有能力完成这一目标。“六个坚定不移”非常重要，但是要根据实际情况分重点、分步骤推进，避免分散化、低水平。在坚定不移发展文化旅游产业方面，要深刻判断国内外形势，文化产业投入少、回报高、拉动就业和相关产业能力强，也是思南县一个起步产业，发展空间大，应重点挖掘本土文化资源，将文化旅游业作为突破点，逐渐发展民俗、演出等其它文化产业。

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中国煤炭城市发展促进会常务副会长高福朝结合自身多年的基层工作经历，建议思南县在撤县建市上要分步骤、有重点地完成，落到实处，而不单单是一个目标。首先是赶紧准备和上报材料，落实重大项目，并做好打攻坚战的准备，敢想、敢做，第二是制定时间表，争取用3年左右的时间完成申报。
中国边贸经济发展联合会杨国栋指出，撤县建市是一个长期而艰巨的任务，可能需要几代人的坚持不懈努力。前人栽树，后人乘凉，先行者要有奉献精神。撤县建市的好处显而易见，如北京的通县，以前的经济社会发展非常落后，成为通州区后，整个发展空间发生了翻天覆地的变化，如今成为北京重要的经济、文化、商业中心。
教育部**教育科学研究所原常务副所长滕纯滕纯指出，人才已经成为地区核心竞争力，要把人才放在优先位置。虽然思南县的教育水平较高，但是每年考出去的优秀学生很难回来，中高端人才也不会主动过来，只有将人力资源由输出型转变为造血型，大力发展职业教育，才能培养地区经济社会发展需要的人才队伍；其次，需要制定教育发展和人力资源等领域的专项规划；第三，结合思南县的优势，培育高素质的专业特长人才，做大做强特色产业，提高附加值，如金银花的深层次开发。
工信部电信研究院政策研究所副总工程师、中国信息学会副秘书长何霞指出，通过工业化、信息化来带动思南县的城镇化发展，信息化建设重点是“带宽”的突破。要重点发展信息服务业，它是思南县唯一能够快速获得发展空间的国家战略性新兴产业。其次要重视支柱产业定位问题，充分利用生态资源，突出发展绿色产业，像绿色生态旅游，绿色农业，绿色工业等。注意权衡和规避发展核电站带来的人民群众传统价值观念“非绿色”问题，特别是核电对房地产、城镇化、绿色工业的抑制。
中国人民保险公司原总经理孙希岳指出，思南县面临难得的发展大好机遇，撤县建市是个很好的思路。前期资金投入比较大，一定要走多渠道融资的路子，包括国家项目争取、银行贷款、发行债券、民间融资、引进外资等。要充分发挥思南县的生态优势，不要走“先污染后治理”的传统工业化老路。
北京师范大学公共治理研究中心网络整合营销部主任、清华大学总裁班特聘网络营销专家、中国电子商务协会PCEM网络整合营销研究中心主任刘东明指出，要达成撤县建市，思南县还要提升城市品牌。思南县拥有丰富的旅游资源、特色经济作物、民族文化资源，都为开展城市营销、提升城市品牌奠定了良好基础，但是目前对外并没有形成较大知名度，需要运用品牌工具、策划思维，将这些优质资源整合梳理，塑造特色鲜明的城市品牌形象，同时也是助推撤县建市达成。